• +7 (385-2) 52-93-60
  • +7 (385-2) 60-41-94
  • Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Отмена обязательного оснащения аппаратурой ГЛОНАСС транспортных средств находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории М, используемых для перевозки опасн

Общество с ограниченной ответственностью "Малое предприятие "АРС" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими абзаца второго пункта 8 Технического регламента, приказа Минтранса России от 26 января 2012 г. N 20.

 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 8 апреля 2014 г. N АКПИ14-40

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,

при секретаре Березиной А.В.,

с участием прокурора Степановой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Малое предприятие "АРС" о признании недействующими абзаца второго пункта 8 технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 720, приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 26 января 2012 г. N 20 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS",

установил:

постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 720 утвержден технический регламент о безопасности колесных транспортных средств (далее - Технический регламент), абзацем вторым пункта 8 которого установлено, что порядок оснащения указанной аппаратурой транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Постановление опубликовано 21 сентября 2009 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, 23 сентября 2009 г. в "Российской газете".

Во исполнение пункта 8 Технического регламента приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26 января 2012 г. N 20 утвержден Порядок оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" (далее - приказ Минтранса России от 26 января 2012 г. N 20). Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 февраля 2012 г., N 23281, и опубликован 2 марта 2012 г. в "Российской газете".

Общество с ограниченной ответственностью "Малое предприятие "АРС" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими абзаца второго пункта 8 Технического регламента, приказа Минтранса России от 26 января 2012 г. N 20.

По мнению заявителя, абзац второй пункта 8 Технического регламента, наделяющий Минтранс России полномочиями определять порядок оснащения указанной аппаратурой транспортных средств, находящихся в эксплуатации, и приказ Минтранса России от 26 января 2012 г. N 20, утвердивший этот порядок, противоречат пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ), согласно которому федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, пункту 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 14 февраля 2009 г. N 22-ФЗ "О навигационной деятельности" (далее - Федеральный закон от 14 февраля 2009 г. N 22-ФЗ), которым Правительство Российской Федерации наделено полномочиями устанавливать порядок оснащения средствами навигации объектов навигационной деятельности в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов.

В обоснование своих требований заявитель указал, что приказ Минтранса России от 26 января 2012 г. N 20 принят ненадлежащим федеральным органом исполнительной власти, по своему содержанию не отвечает принципу формальной определенности, вытекающему из конституционного принципа равенства всех перед судом и законом, допускает неограниченное усмотрение в процессе правоприменения и неизбежно ведет к произволу.

В судебном заседании представители ООО "Малое предприятие "АРС" С.Ю., А. поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить в полном объеме.

Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Минтрансу России (поручение от 22 января 2014 г. N СП-П9-389).

Представители Правительства Российской Федерации, Минтранса России К.Д., С.А., представитель Министерства юстиции Российской Федерации К.М. возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что Технический регламент разработан Правительством Российской Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", оспариваемая норма не противоречит положениям Федерального закона от 14 февраля 2009 г. N 22-ФЗ. Приказ от 26 января 2012 г. N 20 издан Минтрансом России в соответствии с пунктом 8 Технического регламента, согласован в установленном порядке с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, на проект получено положительное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации, проведена антикоррупционная экспертиза, по результатам которой коррупциогенные факторы не выявлены, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части первой статьи 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Технический регламент утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ и устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

Федеральный закон от 14 февраля 2009 г. N 22-ФЗ, разграничивая полномочия в сфере навигационной деятельности, относит установление порядка оснащения средствами навигации объектов навигационной деятельности в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов к полномочиям Правительства Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 7).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 5 июля 2005 г. N 289-О, прямое указание федерального закона на конкретный орган или уровень власти, на который возлагается реализация полномочий, предусмотренных данным федеральным законом, обязывает именно этот орган или уровень власти реализовать предоставленные полномочия. По смыслу приведенной позиции, Правительство Российской Федерации, которое в силу части 1 статьи 115 Конституции Российской Федерации издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации, действуя в рамках полномочий, делегированных ему федеральным законом, не вправе самостоятельно, на основе собственного решения передавать реализацию этих полномочий или их части другим органам публичной власти.

Следовательно, установив в абзаце втором пункта 8 Технического регламента полномочия Минтранса России по определению порядка оснащения средствами навигации объектов навигационной деятельности, Правительство Российской Федерации вышло за пределы своей компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в области осуществления навигационной деятельности.

Кроме того, федеральные органы исполнительной власти не наделены Федеральным законом от 14 февраля 2009 г. N 22-ФЗ какими-либо полномочиями в сфере навигационной деятельности, а в сфере технического регулирования согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ вправе издавать акты только рекомендательного характера.

С учетом изложенного подлежит признанию недействующим приказ Минтранса России от 26 января 2012 г. N 20, поскольку принят по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти.

При этом в соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 суд вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

Согласно части 2 статьи 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Малое предприятие "АРС" удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения в законную силу абзац второй пункта 8 технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 720, приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 26 января 2012 г. N 20 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS".

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

В.А.ЕМЫШЕВА

Скачать: Верховный суд об отмене0099481.pdf

Жидкостные подогреватели
Webasto
Прайс-лист
Оборудование
Webasto Thermo Top Evo Start 5 кВт
BINAR-5S diesel
BINAR-5S
Бинар-Компакт-5Д 24В МК
Бинар-5Д-Компакт 12В-GP МК
Бинар-5Б-Компакт 12В-GP МК
14ТС-10 12В МК
14ТС-10 24В МК
14ТС-10 МИНИ 12В GP МК
14ТС-10 МИНИ 24В GP МК
20ТС-Д38-24В
АПЖ-30Д-24-GP-ABT
Бачок топливный 13 л. ПЖД
Подогреватели топлива Номакон
Воздушные отопители
Webasto
Прайс-лист
Оборудование
Webasto Air Top 2000 STC (2 кВт)
Планар 2Д-24
Планар 2Д-12
Планар 4ДМ2-12
Планар 4ДМ2-24
Планар 44Д-12-GP
Планар 44Д-24-GP
Планар-8ДМ-12
Планар-8ДМ-24
Бачок топливный 13 л. ПЖД
Рефрижераторное оборудование
Прайс-лист
Серии рефрижераторов
Тахографы
Установка тахографов
Вопрос-ответ
Тахограф Штрих-Тахо RUS
Нормативные документы
Изменения в правила оснащения тахографами
Информационное письмо Минтранса от 29.02.2016 №08-02/519
Приказ Минтранса России от 02.12.2015 № 348
Решение Верховного суда от 8.04.2014 г. N АКПИ14-40
Приказ Минтранса России от 13.02.2013 № 36
Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства. I. Общие положения
II. Функции тахографа и требования к его конструкции
III. Требования к картам
IV. Требования по защите информации
VI. Загрузка данных на внешние носители
Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства. Таблицы 1-6
Внешний вид карт тахографа
КАТЕГОРИИ И ВИДЫ транспортных средств, оснащаемых тахографами
ПРАВИЛА использования тахографов, установленных на транспортные средства
ПРАВИЛА обслуживания тахографов, установленных на транспортные средства
ПРАВИЛА контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства
Постановление Правительства РФ от 08 12 2012 № 1270
Постановление Правительства РФ от 23 11 2012 № 1213
Приказ Минтранса России от 13 11 2012 № 397
Приказ Минтранса России от 31 07 2012 № 285
Федеральный закон от 14 06 2012 № 78-ФЗ
Приказ Минтранса России от 21 мая 2012 № 149
Постановление Правительства РФ от 02 04 2012 № 280
Приказ Минтранса РФ от 26.01.2012 № 20
Приказ Минтранса России от 14.12.2011 № 319 (в ред. 15.03.2012 № 63)
Постановление Правительства РФ от 10.09.2010 № 706
Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 № 720
Приказ Минтранса РФ от 07.07.1998 № 86
Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 № 922
Карты для тахографа
Карты тахографа
Карты водителя
Карты предприятия
Заявка на установку тахографа
Электронная форма заявки на поставку, установку тахографа
Печатная форма заявки на поставку, установку тахографа
Госавтоинспекция о тахографах
Росстандарт о тахографах
Прайс-лист
Прайс-лист на разъемы, колодки, жгуты
Прайс-лист на спидометры, датчики и т.д.
Сертификаты, лицензии
Программа для считывания данных с карт и тахографа GR.CARDS
Фильтры очистки топлива Separ
Фильтры топлива Separ 2000
Экономическая эффективность
Каталог, цены Separ
Документация
Гарантийные обязательства
Руководства по эксплуатации
Цены на запчасти
Как проверить топливо?
Система мониторинга транспорта FORT
Оборудование
Терминал Fort -112 EG - ЭРА ГЛОНАСС
Терминал FORT-112
Терминал FORT-112 3G
Терминал FORT-112 EX
Терминал FORT-111 M
Терминал FORT-111 TAHO
Терминал FORT-111 GL
Терминал FORT-111 WIFI
Терминал FORT-300 GL
Дополнительное оборудование
Голосовая связь и блок управления
Фотокамера
Дисплей водителя DV-01
Голосовая связь
Фильтр питания ФП-1
Регистрация ГБО
С чего начинать работу по регистрации ГБО
Порядок регистрации
Расценки на услуги
Законодательство
Сотрудничество
Формы документов
Почему выбирают нас
Новости
Контрольно-кассовая техника ONLINE
Оборудование
Фискальный накопитель ФН-1
АТОЛ 30Ф
АТОЛ 25Ф
АТОЛ 90Ф
АТОЛ 55Ф
Меркурий 185Ф
АТОЛ 11Ф
АТОЛ 77Ф
АТОЛ 11Ф. Мобильный